《OECD中国环境绩效评估报告》发布

    文章来源:本站    点击量:      更新时间:2012/8/10

    11月9日,《OECD中国环境绩效评估报告》在京发布。报告指出,中国二氧化硫、二氧化氮和二氧化碳的排放正在与经济的增长脱钩,在环境保护方面取得了令人瞩目的成绩。但已有环境努力的有效性和效率还不够高,其根源在于目前的体制缺陷和环境政策的实施问题。 

    报告指出,中国自1978年实施改革开放以来,经济取得了令人瞩目的成绩。在过去的15年中,经济年均增长率达到10.1%。中国已经成为世界上第四大经济体。与快速的经济增长、工业化和城市化相伴而生的是给环境带来的巨大压力,给人体健康和自然资源带来的严重危害。中国政府已经认识到了环境的退化问题,正在努力向更加均衡的发展模式迈进,提出了“科学发展观”和“和谐社会”的理念,并将理念付诸于行动。制定了国家经济和社会的发展规划,在其中突出了环境管理的内容;构建了完善的现代化的环境、制度、政策体系;加强了环境机构建设,将环境和自然资源管理置于优先发展的战略地位。上述努力使得中国在环境保护各领域,如大气环境质量、水资源管理和水污染控制、固体废弃物的处置与回收、自然保护等方面取得了令人瞩目的成绩。主要表现在:
    ----中国的大气环境质量得到了改善,“九五”期间制定的固定源的二氧化硫、烟尘和粉尘的排放目标达到并且超额完成,“十五”计划中提出的固定源烟尘排放(削减10%)和工业粉尘排放(削减20%)的目标基本实现;
    ----进一步深化了水环境领域的改革,水资源管理和水污染控制机制不断完善,尤其是运用经济手段管理水环境的作用得到加强;
    ----危险和医疗废物处理能力得到加强,达到并超过了“九五”和“十五”计划制定的回收、废弃原料再利用和垃圾填埋安全处置目标;
    ----自然保护区建设和生物多样性保护成绩显著,保护区面积占国土面积比重达到16.2%,珍稀濒危物种得到有效保护;
    ----广泛与其他国家和地区开展国际合作,认真履行各项国际承诺,吸引了越来越多的国际金融和专门机构参与到中国的环境建设中来;
    报告同时指出,中国环境问题依然严峻:
    ----中国某些城市的大气污染仍然严重,二氧化硫排放总量有所反弹,没有满足“十五”计划提出的预定目标。尚未对VOCs(挥发性有机物)和有毒大气污染物的控制给予足够的关注;
    ----部分水域污染严重,水资源缺乏以及空间分布不均的局面进一步恶化;
    ----固体废弃物尤其是城市垃圾的处置水平仍然偏低,城市垃圾填埋量较“十五”计划中制定的目标还略有差距,政府在废弃物管理上的投资力度有待加强;
    ----海洋环境面临陆源污染、栖息地变化和萎缩和过度开发等问题,荒漠化威胁严峻。
    报告认为,中国环境保护仍存在一定的缺陷,“十五”计划中有一些主要环境指标没有完成,不足以应对中国快速的经济增长所带来的环境压力和挑战,也不能够充分获得污染削减和自然保护所带来的潜在经济收益。
    针对中国在上述两个层面出现的环境问题,报告建议:一要通过提高各级环保部门的检测、监督和执法能力、扩大各种经济手段的使用范围以及强化地方政府的环境责任等途径,加强各项环境政策实施的有效性和效率。二要将环境因素纳入经济综合决策范围,例如,财政、能源、农业、交通和土地利用的决策要充分考虑环境承载能力。三要从更高的国际角度来审视中国环境问题,加强国际合作。尤其是在清洁生产、温室气体减排、规范中国企业在海外的环境行为、海洋资源保护和防治荒漠化等领域继续加大合作力度。
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